山東和村并居試點(diǎn) 遵循鄉(xiāng)村振興規(guī)律

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山東省政府新聞辦于2020年6月17日上午10:00召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省委組織部、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省文化和旅游廳負(fù)責(zé)同志介紹打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板有關(guān)情況。

《新華社》記者：網(wǎng)上對(duì)“合村并居”話題比較關(guān)注，請(qǐng)問(wèn)，在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，如何進(jìn)行新型社區(qū)建設(shè)的?

李琥：2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，要求編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃。中央農(nóng)辦等5部門(mén)下發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見(jiàn)》，要求各省結(jié)合各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，2019年年底完成村莊分類工作，2020年年底完成村莊布局，有條件、有需求的村莊實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編。

近年來(lái)，山東在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中注重做到“五個(gè)堅(jiān)持”:

一是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。

山東農(nóng)村數(shù)量多，規(guī)模小，布局散，密度高。全省行政村數(shù)量6.95萬(wàn)個(gè)，數(shù)量居全國(guó)第一，平均人口530人，在全國(guó)居倒數(shù)第二。

隨著山東縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)村越來(lái)越多的年輕人向城市聚集，導(dǎo)致農(nóng)村空心村多、老人和留守兒童多，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問(wèn)題越來(lái)越突出，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的愿望越來(lái)越迫切。

空間布局分散，導(dǎo)致了配套農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的成本高，不經(jīng)濟(jì)，需要全域考慮，優(yōu)化布局。

二是堅(jiān)持規(guī)劃先行。

村莊規(guī)劃在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。2019年，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，完成縣域村莊分類工作，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改善。大體按照四類來(lái)進(jìn)行。

①集聚提升類主要是現(xiàn)有規(guī)模大的中心村;

②城郊融合類主要是城市近郊區(qū)以及縣城城關(guān)鎮(zhèn)所在地村莊;

③特色保護(hù)類主要是歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、特色資源豐富的村莊;

④搬遷撤并類主要是位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，因重大項(xiàng)目建設(shè)需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴(yán)重的村莊。

看不準(zhǔn)的的村莊，暫不做分類。

遵循鄉(xiāng)村振興規(guī)律，統(tǒng)籌考慮山東的自然地理稟賦，針對(duì)平原、丘陵、山區(qū)的不同情況，根據(jù)村莊特點(diǎn)和實(shí)際，體現(xiàn)鄉(xiāng)村山水格局和自然脈絡(luò)，挖掘鄉(xiāng)村歷史文化資源，塑造鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色，避免千村一面。

三是堅(jiān)持尊重群眾意愿。

注重把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首位，把改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件作為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持村民主體地位，堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動(dòng)。特別是在拆遷補(bǔ)償、安置區(qū)選址、安置住宅戶型等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，相信群眾，尊重民意，落實(shí)民意。

拆不拆、搬不搬、建不建，由農(nóng)民群眾說(shuō)了算，村民同意率必須達(dá)到95%以上才能實(shí)施，不搞強(qiáng)迫命令“一刀切”，不能增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

四是堅(jiān)持穩(wěn)妥推進(jìn)。

目前，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還處在探索推進(jìn)階段，沒(méi)有下指標(biāo)派任務(wù)，沒(méi)有大規(guī)模的大拆大建。比如，去年以來(lái)全省批復(fù)實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目114個(gè)，涉及村莊268個(gè)。

今年將在縣域?qū)用婊就瓿纱迩f布局工作，有條件、有需求的村莊實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編。村莊規(guī)劃是國(guó)土空間規(guī)劃體系中的詳細(xì)規(guī)劃，是開(kāi)展社區(qū)建設(shè)、布局各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的法定依據(jù)。今后社區(qū)建設(shè)等各類空間開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，必須依法依規(guī)開(kāi)展，按照村莊規(guī)劃實(shí)施，做到不規(guī)劃不建設(shè)，不規(guī)劃不投入。

村莊規(guī)劃的規(guī)劃期是2020年至2035年。要立足未來(lái)十五年的發(fā)展目標(biāo)，因地制宜，分步實(shí)施村莊規(guī)劃，在嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)保護(hù)紅線的前提下，統(tǒng)籌安排農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。

五是堅(jiān)持效果導(dǎo)向。

通過(guò)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，著力解決農(nóng)村社區(qū)的生活居住、交通通訊、供水供電、就學(xué)就醫(yī)、衛(wèi)生改廁、垃圾處理等問(wèn)題，努力改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)村建設(shè)用地使用效率，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局，耕地不能減少。

復(fù)墾新增的耕地歸村集體所有，連片流轉(zhuǎn)用于發(fā)展蔬菜大棚、水果苗木基地等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將預(yù)留用地發(fā)展適合農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、勞動(dòng)密集型制造業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，拓寬農(nóng)民持續(xù)增收渠道，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

在具體實(shí)施中，也存在個(gè)別項(xiàng)目論證不充分、政策宣講不到位、工作作風(fēng)不細(xì)致、方式方法簡(jiǎn)單等問(wèn)題，這正是我們工作中要正視和解決的問(wèn)題。

下一步，要繼續(xù)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求，充分尊重和順應(yīng)農(nóng)民群眾意愿，適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的變化，從鄉(xiāng)村振興的角度統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的幸福感、獲得感、安全感，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

李希信：剛才李琥廳長(zhǎng)講到的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)“五個(gè)堅(jiān)持”，我都贊成，實(shí)踐中我們也是這么要求、這么做的。

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)一步提升，生產(chǎn)關(guān)系也將隨之發(fā)生調(diào)整。按照國(guó)家要求，山東從實(shí)際出發(fā)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，最近又明確了四種村莊分類，開(kāi)展了村莊布局工作，將位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，因重大項(xiàng)目建設(shè)需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴(yán)重的村莊，確定為搬遷撤并類村莊，符合上級(jí)要求，也尊重了農(nóng)民意愿。

目前看，山東農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、環(huán)境衛(wèi)生等公共服務(wù)歷史欠賬較多，客觀制約著農(nóng)村發(fā)展，影響農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。要補(bǔ)上這些短板，除了加大財(cái)政投入外，在一些村莊“小、散、遠(yuǎn)”問(wèn)題突出的地區(qū)，在堅(jiān)持“規(guī)劃先行、因地制宜、群眾主體、依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序”的前提下，適當(dāng)布局建設(shè)一部分農(nóng)村社區(qū)是必要的。

下一步，我們將繼續(xù)認(rèn)真貫徹國(guó)家要求，對(duì)基層的創(chuàng)新創(chuàng)造進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，對(duì)工作中產(chǎn)生的偏差和問(wèn)題及時(shí)糾正，堅(jiān)決把維護(hù)農(nóng)民利益放在第一位，堅(jiān)持因地制宜，不搞一刀切，把好事辦好。

《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者：山東在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)中，是否有運(yùn)用土地增減掛鉤政策增加地方財(cái)政收入的情況。

劉興云：這種情況是不存在的。

首先，國(guó)家出臺(tái)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)政策，目的是促進(jìn)節(jié)約集約用地、緩解土地供需矛盾、保護(hù)耕地資源、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，并不是為了增加財(cái)政收入。

其次，對(duì)土地增減掛鉤收益的使用管理，國(guó)家有嚴(yán)格規(guī)定。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn) 切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào))等文件精神，開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤取得的收益，嚴(yán)格執(zhí)行優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)定，統(tǒng)籌支持改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興等支出。

第三，目前我省一些地方結(jié)合土地增減掛鉤政策推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中政府需要承擔(dān)大量的水電氣暖路等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即使在平原地區(qū)，項(xiàng)目出地率較高，土地增減掛鉤取得的收益，也難以完全覆蓋項(xiàng)目成本，地方政府還需要再投入一部分資金，不可能增加財(cái)政收入。

“比如，我省禹城市，2010年以來(lái)一次規(guī)劃、滾動(dòng)開(kāi)工28個(gè)農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資約18億元，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)土地增減掛鉤收益16億元，投資缺口部分2億元主要通過(guò)政府投資來(lái)彌補(bǔ)。”

第四，我們將切實(shí)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)土地收益使用情況的監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)違反有關(guān)規(guī)定的問(wèn)題，立即予以糾正，并嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，確保土地收益“來(lái)自農(nóng)村、用于農(nóng)村”。

通報(bào)一下財(cái)政支持“三農(nóng)”投入情況。近年來(lái)，全省各級(jí)財(cái)政“三農(nóng)”投入保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，從財(cái)政決算反映的農(nóng)林水支出數(shù)據(jù)看，2018年全省農(nóng)林水支出998億元，比上年增長(zhǎng)4.6%，占當(dāng)年總支出的比重為9.88%;2019年全省農(nóng)林水支出1074億元，增長(zhǎng)7.6%，占總支出的比重達(dá)到10%。

下一步，我省將進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)政策措施，在持續(xù)加大“三農(nóng)”投入的同時(shí)，激勵(lì)縣鄉(xiāng)加快發(fā)展，上下共同努力，努力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。

關(guān)鍵詞： 山東和村并居試點(diǎn)