環(huán)球觀天下！“撂荒地”成“搶手地”廣東新興探索土地融發(fā)展

中國經(jīng)濟(jì)周刊-經(jīng)濟(jì)網(wǎng)訊 （記者 鄭揚(yáng)波） 金秋十月，廣東省云浮市新興縣最北端的車崗鎮(zhèn)，開始進(jìn)入秋收，田間地頭一片繁忙景象。在去年，這里的很多撂荒棄耕地，現(xiàn)在已轉(zhuǎn)變?yōu)橐粔K塊訂制田和生態(tài)田園。

今年年初以來，新興縣在車崗鎮(zhèn)率先探索"土地融發(fā)展"模式，以代耕、托管、存儲、流轉(zhuǎn)和稻米定制等方式實(shí)現(xiàn)撂荒棄耕地的復(fù)耕復(fù)種和高效利用。同時(shí)新興縣先后出臺多項(xiàng)推進(jìn)撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種工作的政策文件，在政策、資金上支持復(fù)耕復(fù)種。至今該模式探索成果顯著，成為鄉(xiāng)村振興的典型范例。

新興縣委書記、縣長陳哲江表示，糧食生產(chǎn)是"三農(nóng)"工作的重中之重，新興縣將把"藏糧于地、藏糧于技"戰(zhàn)略落實(shí)到位，筑牢糧食安全基石。新興縣通過大力開展耕地撂荒棄耕整治行動(dòng)，讓閑置耕地"動(dòng)"起來，提高耕地的利用率和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。

【資料圖】

從"命根子"到撂荒地

車崗鎮(zhèn)地處丘陵地帶，全鎮(zhèn)共有水田1.8萬畝，平均田塊面積不足1畝，全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)耕地僅1000余畝，土地碎片化嚴(yán)重，普遍分散經(jīng)營，土地流轉(zhuǎn)困難。同時(shí)，車崗鎮(zhèn)撂荒耕地總面積達(dá)3000多畝，連片分布面積小、交通、地力、灌溉條件較差，復(fù)耕復(fù)種難度較大。

另一方面，受地形制約，農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)用難度大，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系還不成熟，人工成本高，人均耕地僅0.6畝，畝均年收益僅1000元左右，農(nóng)業(yè)增收難；青壯年離鄉(xiāng)進(jìn)城，勞動(dòng)力短缺；車崗戶籍人口3.1萬人，外出人口超1萬人，青壯年80%外流，從事農(nóng)業(yè)人口的平均年齡近60歲。

如何盤活撂荒地，切實(shí)保護(hù)和利用好耕地資源，事關(guān)糧食安全和社會(huì)發(fā)展。

廣東省新興縣委副書記伍樹全提到，解決撂荒棄耕很難單靠群眾、市場、政府來解決，必須要通過政策"有形的手"和市場"無形的手"打好組合拳。

"我們提出一個(gè)愿景，能不能建立一個(gè)機(jī)制，在各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，做強(qiáng)一個(gè)載體，通過市場化的手段，不僅解決土地撂荒棄耕的問題，還培育兩個(gè)主體，即市場經(jīng)營主體和農(nóng)耕服務(wù)主體，實(shí)現(xiàn)三方共贏，即農(nóng)民增收，村集體受益和管理團(tuán)隊(duì)受益，最后實(shí)現(xiàn)土地的整體開發(fā)利用。"

新興縣"土地融發(fā)展"治理撂荒棄耕試驗(yàn)方案，由此應(yīng)運(yùn)而生。

"土融中心"多方共贏

"土地融發(fā)展"模式到底如何運(yùn)作呢？

新興縣土地融發(fā)展實(shí)行"1+2+5"的運(yùn)作機(jī)制，"1"是建立一個(gè)鎮(zhèn)村"土地融發(fā)展中心"平臺；"2"是做好撂荒耕地和其他土地的收儲；"5"是開展存儲、托管、代耕、流轉(zhuǎn)、稻米定制五項(xiàng)業(yè)務(wù)。

云浮市新興縣車崗鎮(zhèn)黨委書記鄒鈺鑫介紹，車崗鎮(zhèn)成立了鎮(zhèn)、村兩級的"土地融發(fā)展中心"，"鎮(zhèn)級土地融發(fā)展中心"與"新興縣土地融發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)有限責(zé)任公司"一套人馬兩塊牌子；公司股東是該鎮(zhèn)19個(gè)村（居）委會(huì)下的村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，管理和監(jiān)事團(tuán)隊(duì)由部分村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人組成，具體由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)制定政策、指導(dǎo)運(yùn)作、開展市場化運(yùn)作，即對外開展稻米定制和銷售。村級"土融中心"由村委會(huì)負(fù)責(zé)日常管理，負(fù)責(zé)撂荒棄耕等土地資源收儲；土地存儲、托管、代耕業(yè)務(wù)；土地等資源的開發(fā)利用，以及定制大米種植的日常管理。

那么誰來做撂荒地"新主人"呢？鄒鈺鑫提到，車崗鎮(zhèn)推出了稻米定制項(xiàng)目，面向大灣區(qū)人群及單位、企業(yè)開展的大米定制項(xiàng)目，客戶可以個(gè)性化定制大米品種、包裝，選擇肥料和農(nóng)藥的品類。

2022年7月21日，云浮市湖南商會(huì)到車崗鎮(zhèn)開展稻谷收割體驗(yàn)活動(dòng)。車崗鎮(zhèn)推出定制項(xiàng)目后，該商會(huì)就積極響應(yīng)，訂制了100畝復(fù)耕田。云浮市湖南商會(huì)負(fù)責(zé)人表示："商會(huì)為車崗整治丟荒棄耕盡了一份社會(huì)責(zé)任，也為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)一份綿薄之力，通過活動(dòng)，在實(shí)踐中感受‘粒粒皆辛苦’，培養(yǎng)孩子們愛惜糧食、節(jié)約糧食的意識。"

稻米定制項(xiàng)目采取預(yù)付款模式，因能滿足不同人群的個(gè)性化需求，且產(chǎn)品性價(jià)比較高，稻米質(zhì)量過硬，市場反響較好。目前，稻米定制項(xiàng)目占"土融中心"的營收、利潤的90%。

如何聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、利農(nóng)富農(nóng)，成為土融發(fā)展的重要課題。"土融中心"推出多種業(yè)務(wù)供村民選擇。其中，"存儲業(yè)務(wù)"指的是土地存入"土融中心"，租金一田一議，群眾可以獲得穩(wěn)定收入；"托管業(yè)務(wù)"是村民以土地入股，收益共享，農(nóng)戶保底收益200元/畝/年；"代耕業(yè)務(wù)"是村民可委托代耕，承諾最低產(chǎn)量，"土融中心"收取種植成本及10%的管理費(fèi)；"流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)"是通過土融中心流轉(zhuǎn)土地，村民收取流轉(zhuǎn)土地的中標(biāo)金額，"土融中心"每年收取承包者中標(biāo)價(jià)10%的服務(wù)費(fèi)；"稻米定制業(yè)務(wù)"如上所述。

至今，土地融發(fā)展模式探索應(yīng)用成果顯著。車崗鎮(zhèn)"土融中心"盤活了撂荒棄耕土地2000余畝，預(yù)計(jì)可為車崗村民、村集體、村干部增收近150萬元；車崗?fù)寥谥行暮炗喓贤?30余份，收入228萬余元，全年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤約50萬元（含農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼）。同時(shí)，培育了種植、加工、銷售全流程企業(yè)1家，各類種植企業(yè)3家；農(nóng)耕服務(wù)主體5家，激活了5家村級"土融中心"。

伍樹全介紹，下一步，基于車崗鎮(zhèn)的成果，新興縣將進(jìn)一步完善和鞏固"土融中心"模式。2023年將進(jìn)一步激活車崗鎮(zhèn)剩余14家村級"土融中心"，同時(shí)大力在縣內(nèi)其他鎮(zhèn)推廣。

此外，大力發(fā)展車崗特色稻米定制業(yè)務(wù)，力爭2023年達(dá)到1500畝，實(shí)現(xiàn)利潤120萬元；2024年達(dá)到5000畝，實(shí)現(xiàn)利潤500萬元；爭取車崗鎮(zhèn)明年各級土融中心對該鎮(zhèn)撂荒棄耕土地能收盡收；進(jìn)一步建強(qiáng)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制；2023年?duì)幦∨嘤C合類農(nóng)業(yè)公司2家，農(nóng)業(yè)服務(wù)主體10家。

一審：鄭揚(yáng)波 二審：王新景 三審：崔曉萌

關(guān)鍵詞： 實(shí)現(xiàn)利潤 發(fā)展中心 農(nóng)業(yè)服務(wù) 糧食生產(chǎn) 糧食安全