全球熱推薦：一管就死，一放就濫？如何讓“上海攤”重燃煙火氣？市人大代表建言

地攤經濟是恢復城市經濟活力、助力消費和收入增長的重要手段，也是城市煙火氣的組成部分之一。但與此同時，地攤常常由于無序經營、臟亂差而備受詬病，并陷入了“一管就死，一放就濫”的怪圈中。

今年上海兩會上

市人大代表鄭凱捷就帶來了一份

(資料圖片僅供參考)

規(guī)范并積極發(fā)展地攤經濟的建議

拍攝 | 陳穎婷

鄭凱捷認為，地攤經濟可以助力城市經濟活力提升、就業(yè)和收入增長?！?從上海經濟發(fā)展歷程來看，上海當年地攤經濟曾經給城市發(fā)展帶來很大活力，當年改革開放早期很多市場主體也是從小攤小販經濟起步，最后逐步發(fā)展出大事業(yè)，大連鎖?！钡仓赋?，隨著時代的進步、經濟的發(fā)展，地攤經濟也不再僅僅只是當年那種較為粗獷、零散的單一面貌，它也可以在新的經濟發(fā)展趨勢要求下，呈現出更多適應時代發(fā)展的特征面貌，甚至也可以成為引發(fā)和發(fā)掘新業(yè)態(tài)新模式的重要載體。

鄭凱捷強調，從地攤經濟的效應來看，它在提升城市經濟活力和煙火氣方面一直擁有著不可否認的重要作用，能夠成為一定時期內解決就業(yè)的重要手段之一、成為自我雇傭和各種靈活就業(yè)的杠桿，并且能夠有效帶動消費以及穩(wěn)定稅收。

根據上海市十五屆人大常委會第四十四次會議相關規(guī)定，2022年12月1日起，上海的攤販可在夜市合法擺攤，明確區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以劃定一定的公共區(qū)域用于從事設攤經營、銷售自產農副產品等經營活動。（此前報道：滿足城市煙火氣，上海路邊攤可有序設攤?。斑@一舉措是深得人心的，其目標顯然是平衡市容管理需要與民生需求，也是為了恢復城市的‘煙火氣’”。鄭凱捷說。

但她也坦言，目前地攤經濟存在政策不夠到位，放管服不夠到位等具體問題?！叭绾未蚱茋鷫洕?，打破一管就死，一放就濫的局面，至關重要的是城市管理者和政策制定者必須從頂層進行合理有序的規(guī)劃實施和深入落實推進?！睘榇?，鄭凱捷建議全面制定專門支持地攤經濟的相關具體法規(guī)、制度和規(guī)范。將地攤經濟納入更加具有積極導向且合理的規(guī)范制度框架內有序運行。

同時，合理規(guī)范規(guī)劃和保障地攤經濟發(fā)展空間。從保障城市整體經濟運行、民生發(fā)展需求、可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，做好整體規(guī)劃和保障，探索分區(qū)分類分級規(guī)劃等相關機制做法?！叭绨磪^(qū)域進行合理規(guī)劃配置一部分需求較為剛性的地攤經濟發(fā)展空間，中心城區(qū)、五大新城、郊區(qū)區(qū)域等，按照各自需求和特征合理設置包括小吃街、早攤點、夜市等大中小型攤販經濟營業(yè)區(qū)域，同時注重保留一定的靈活彈性空間?！彼ㄗh以城市經濟和民生發(fā)展需求為根本考量其發(fā)展空間合理性，并切實在非重點禁止區(qū)域內提高地攤經濟發(fā)展的寬容度，在發(fā)展中逐步解決相關問題，而不是一開始源頭上直接進行無差別剛性制約。

上海還應探索設計較為完善的具體政策體系和運行機制。從政策指引，稅費配套，攤位費用等方面進行探索和整體設計，形成一套較為規(guī)范的體系。一方面以更優(yōu)質的公共服務供給、合適的費用標準適當降低地攤經濟的可能成本，激活商業(yè)活力，另一方面設計良性循環(huán)的內生機制，助力地攤經濟可持續(xù)發(fā)展。

她希望通過逐步引導地攤經濟持續(xù)獲得新發(fā)展?！暗財偨洕蓮某缘牡瘸醪叫枨蟮南嚓P經濟開始發(fā)展，有序引導，逐步發(fā)展成夜市經濟、早市經濟、文化經濟、跳蚤市場、以及更多的新業(yè)態(tài)新模式?！彼J為地攤經濟的有序推進，一方面，可以讓上海城市活躍起來，讓不同收入群體都能找到自己的舞臺，增厚上海城市的煙火氣；另一方面，持續(xù)聚焦跟蹤關注部分新業(yè)態(tài)新模式，如創(chuàng)意經濟、創(chuàng)新經濟等，及時開展必要服務，助力部分有潛力的地攤經濟孕育發(fā)展成為更高能級的經濟形態(tài)。

記者 | 陳穎婷

關鍵詞： 經濟發(fā)展 城市經濟 重要手段 收入增長 可持續(xù)發(fā)展